Уроки мира для Казахстана: как поддерживать ГМК и не отпугнуть инвестора

Почему важно создать предсказуемые условия для горно-металлургического комплекса (ГМК) и какие риски несёт текущая политика?

Горно-металлургическая отрасль – один из локомотивов экономики страны. Однако сохраняющаяся регуляторная нестабильность, сложности с лицензированием и высокая налоговая нагрузка могут подорвать доверие инвесторов. Исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и металлургических предприятий (АГМП) Николай Радостовец объясняет, что именно сегодня мешает отрасли развиваться и какие шаги необходимо предпринять, чтобы ГМК не потерял темпы роста, передает inbusiness.kz.

Реальная нагрузка на ГМК

По данным АГМП, фактическая совокупная нагрузка на отрасль достигает 55-60%, если учитывать не только базовые налоги, но и все обязательные платежи недропользователей. Как пояснили в ассоциации, для расчета реальной налоговой (финансовой) нагрузки использовались показатели всех платежей субъекта ГМК в соотношении к его налогооблагаемому доходу (основной критерий — обязательность платежа в пользу государства, вне зависимости от уровня бюджета). Это показывает, какую часть из заработанных бизнесом денег получает он сам, а какую – государство.

Такой уровень нагрузки на 10-15% выше среднемирового и выходит за рамки допустимого с точки зрения устойчивости сектора. Это снижает инвестиционную привлекательность ГМК и создает риски для его будущего.

Также в ассоциации подчеркивают: государственные органы часто используют методики, не отражающие реальной картины: в расчет берутся уплаченные, а не начисленные налоги, при этом игнорируются амортизация и производственные издержки, что особенно бьёт по капиталоемким отраслям, к которым относится ГМК.

В качестве альтернативы предлагается переход к международным подходам, таким как методика Всемирного банка, которая учитывает более широкий спектр обязательных платежей. Новый Налоговый кодекс делает первые шаги в этом направлении, но, по мнению экспертов, пока ещё не в полной мере соответствует мировой практике.

Налоговая политика: нужна стабильность

В условиях снижения добычи по ряду ключевых позиций дальнейшее ужесточение налоговой политики может стать серьёзной ошибкой, считает исполнительный директор Ассоциации ГМК Николай Радостовец. По его словам, для ГМК крайне важны предсказуемость и долгосрочная налоговая политика. Без этого невозможно ни планирование инвестиционных проектов, ни полноценное кредитование со стороны банков.

"Пока разрабатывался новый Налоговый кодекс, многие компании задавались вопросом: как вообще можно планировать бизнес-модель или получать кредиты в банке, если неизвестно, какие будут налоги? Особенно это касается ГМК, где срок окупаемости проектов — 8-10 лет и более", — отметил Радостовец.

Он предлагает закрепить налоговые условия хотя бы на несколько лет и ввести мораторий на изменения. Это, по мнению эксперта, создаст устойчивую базу для роста переработки, расширения добычи и привлечения инвестиций в отрасль.

Стимулирование переработки

С вступлением в силу нового Налогового кодекса переработка больше не будет облагаться по тем же ставкам, что и добыча. Это важное изменение, открывающее возможности для глубокой переработки сырья внутри страны, считают в АГМП.

"Ранее переработка и добыча облагались одинаково. Сейчас появился механизм соглашений о переработке, что создает стимул для создания добавленной стоимости", — поясняет Радостовец.

Лицензии и бюрократия

Несмотря на Кодекс о недрах и недропользовании, в отрасли сохраняются сложности с земельным и водным законодательством. Часто возникают споры между недропользователями и землевладельцами, цены на выкуп земли завышены.

"Инвесторы получают лицензию на недропользование, но не могут договориться с землевладельцами – цены на землю часто завышены в разы. Здесь государству нужно активнее вмешиваться", – отмечает Радостовец.

Экспортные пошлины

Одним из тревожных сигналов остаются частые инициативы по введению экспортных пошлин (ЭТП). Только за первое полугодие 2025 года минфин трижды поднимал этот вопрос — в отношении руд, концентратов, металлов и ферросплавов.

"Как только цены растут, появляются идеи ввести пошлину. Но в падении никто не предлагает снизить налоги. Это создает нервозность на рынке", — отмечает Радостовец.

Такие инициативы без глубокого анализа последствий могут обернуться утратой интереса инвесторов к долгосрочным проектам, считает он.

Экологическое регулирование

Переход на наилучшие доступные технологии (НДТ) поддерживается отраслью, но требует финансов и времени. Радостовец предлагает ввести разумные переходные периоды, как это делается в энергетике.

"У нас дефицит электроэнергии, газа, а у компаний – дефицит ресурсов. Одни переходят на НДТ, другим пока тяжело. Поэтому, как и в энергетике, нужно предусмотреть дифференцированный подход и разумные отсрочки", — убежден Радостовец.

По его словам, вместо ужесточений следует создать стимулы, как это делают в других странах: поддерживать инвестиции в экологически чистые производства и вводить постепенные требования.

Стратегия и логистика

Отраслевые игроки настаивают на разработке пятилетней концепции развития ГМК. Она должна охватывать все ключевые товарные позиции и предусматривать конкретные механизмы: распределение объёмов между экспортом и внутренним потреблением, систему экономических стимулов, а также возможное участие государства в ценообразовании.

"Если мы хотим перерабатывать больше внутри, надо создать понятные правила: сколько идёт на экспорт, сколько – на внутренний рынок, где стимулы, где поддержка. Инвесторы должны видеть план", – говорит Радостовец.

Также важно обеспечить предсказуемые тарифы на транспортировку продукции, электроэнергию и газ. Тарифы на услуги национальных компаний не должны формироваться исходя из стремления к прибыли, поскольку инфраструктура – не коммерческий инструмент, а основа для развития экономики, считает Николай Радостовец.

Дайте работать

Казахстанский ГМК продолжает развиваться: запускаются новые производства, расширяется переработка, а металлурги добровольно поставляют продукцию на внутренний рынок по сниженным ценам. Однако, по мнению экспертов, устойчивый рост возможен только при одном ключевом условии – регуляторной стабильности.

"Просто дайте нам возможность работать 5 лет в понятных условиях, и вы увидите результат", — подчеркивает Николай Радостовец.

Как показывает международный опыт, сбалансированная налоговая и инвестиционная политика – основа для привлечения капитала, создания рабочих мест и углубления переработки. Казахстану важно удержать этот вектор, чтобы не упустить возможности трансформации отрасли.