Что изменилось в Казахстане для людей с инвалидностью в 2023 году – мнение эксперта

"Наша основная цель – сделать все возможное для повышения качества жизни граждан", — подчеркнул президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая на церемонии награждения лауреатов премии "Алтын сапа" и "Парыз".

Какие изменения произошли в жизни людей с инвалидностью в 2023 году, мнением поделилась Айгуль Шакибаева, правозащитник, юрист, руководитель службы "Права особенного ребёнка" при ОФ Nomad rights. Айгуль — мама ребёнка с инвалидностью, передает inbusiness.kz.

В июне 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон о ратификации факультативного протокола к конвенции о правах инвалидов. Ратификация протокола подразумевает признание Комитетом ООН по правам лиц с инвалидностью компетенции рассматривать личные обращения или жалобы от казахстанцев. По мнению эксперта Айгуль Шакибаевой, это событие, безусловно, положительно сыграло на имидже Казахстана как государства, которое гарантирует уважение и соблюдение прав лиц с инвалидностью в соответствии с международными стандартами.

"Это позитивный шаг, который имеет важное значение для обеспечения соблюдения международных стандартов и норм. Это только первый шаг. Со стороны государства людям нужна помощь через доступные юридические центры в подготовке этих жалоб, фиксировании нарушений, чтобы это заработало на практике. По опыту юридической службы "Права особенного ребёнка", люди с психосоциальной формой инвалидности не получают квалифицированной юридической помощи, несмотря на то, что у нас законом "Об адвокатской деятельности и юридической помощи" предусмотрено получение бесплатной консультации. В ряде стран есть правозащитные неправительственные организации, которые помогают людям фиксировать и документировать нарушения, сопровождают их в судебных делах и написании жалоб. У нас тоже есть такие организации, но они специализируются на всех видах прав, не только правах людей с инвалидностью, поэтому не всегда у них хватает компетенции в части специальных вопросов инвалидности, инклюзивного образования, социальной защиты", - говорит эксперт.

В 2022 году президент Токаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью". Изменения внесли сразу в 76 законодательных актов, некоторые нормы начали работать с января 2023 года.

"В этих поправках было введено пособие по потере кормильца ребёнка с инвалидностью. Мы об этом говорили 10 лет. Простой пример: если ребёнок имеет инвалидность, и него умер папа или мама, то государство предлагало ему выбирать одно пособие из двух. Это нарушало его право на полный объём пособий. Второй момент — было введено пособие по уходу за лицами с инвалидностью первой группы. По закону они лишены индивидуального помощника в силу медицинских противопоказаний. Получалась такая ситуация, что человек нуждается в уходе, но он не получает индивидуального помощника. Мама, близкие родственники ухаживают за ним и не могут работать. Эта поправка позволила получать два пособия — пособие по инвалидности и пособие по уходу за человеком с инвалидностью. Но это пока не решило проблему в корне, потому что треть от общего числа людей с инвалидностью имеют вторую группу. Они также нуждаются в уходе, но для них не предусмотрено пособие по уходу и индивидуальный помощник", — отмечает Айгуль Шакибаева.

С июля 2023 года начал действовать абсолютно новый для Казахстана документ — Социальный кодекс. К слову, его разработчики изучили международный опыт и взяли за основу Социальный кодекс Евросоюза. Документ охватил вопросы соцподдержки от рождения до совершеннолетия, трудоустройства, безопасности труда, социального страхования, помощи в тяжелых жизненных ситуациях, поддержки пожилых. По словам Айгуль Шакибаевой, весь цикл жизни человека отражен в нормах Социального кодекса.

"Социальный кодекс кодифицировал все подзаконные нормативные акты в области социальной защиты. Он повысил статус социальной политики и работы социального направления в стране, потому что по иерархии нормативных актов кодекс стоит выше законов, указов. Поэтому, когда гражданин ссылается на нарушение положений Социального кодекса при нарушении своих прав, безусловно, представителей органов власти это мотивирует и обязывает должным образом отреагировать на обращение или жалобу", — подчеркивает юрист.

Одна из новелл Социального кодекса посвящена такому инструменту, как "Цифровая карта семьи". С ней господдержку будут оказывать в проактивном формате, то есть, исходя из данных в информационной системе, без бумажной волокиты и необходимости посещать различные инстанции.

С введением Соцкодекса на 14,5% выросли пособия по инвалидности, по уходу за детьми с инвалидностью и лицами с инвалидностью первой группы. К примеру, для лиц с инвалидностью первой группы оно увеличилось с 77 889 тенге до 89 248 тенге. Родители или опекуны, осуществляющие уход, получают 65 313 тенге.

"Для семей, которые сейчас получают пособия, я считаю, это хорошие деньги. Если ты начнёшь покупать все необходимые услуги, конечно, их не хватит. Но, если ты балансируешь между получением услуг от государства – дневной центр пребывания, соцпомощь на дому и т.д., то в качестве дополнительной поддержки она существенная. Если это не единственный доход в семье", — считает эксперт.

Соцкодекс теперь предусматривает, что родственники человека с инвалидностью могут оформляться в качестве индивидуальных помощников, получать зарплату и социальные отчисления. С этого года детям с ментальными нарушениями при наличии сопутствующих заболеваний предоставили возможность санаторно-курортного лечения.

"Моя поправка, которая была предложена в рабочих группах, вошла в новые правила в части санаторно-курортного лечения детям, которые наблюдаются у врача-психиатра, но состоят в минимальной группе наблюдения. Это отрадно. Благодаря этому дети могут получить санаторно-курортное лечение. Собственно говоря, моему ребёнку за 13 лет впервые в этом году по этим правилам мы оформили санаторно-курортное лечение. Также в прошлые годы невозможно было, чтобы ребёнок с аутизмом мог получить услугу инватакси для поездки в школу или на кружок. Сегодня дети с ментальными нарушениями получают услугу инватакси от местных исполнительных органов. В разных регионах картина разная, потому что услуги оказывают именно местные акиматы. Но, по примеру Астаны, даже в субботу и в воскресенье ребёнок на тренировки приезжает на инватакси", — рассказывает Айгуль Шакибаева.

Для интеграции людей с инвалидностью в общество государство оказывает специальные социальные услуги в условиях стационара, полустационара и ухода на дому. Все чаще такие услуги стали оказывать неправительственные организации. Так, в 2023 году соцзаказ выполняют 189 НПО во всех регионах страны, в 2009 году их было 4.

"В целом увеличение госзаказа на оказание специальных социальных услуг в условиях стационара или так называемых центрах дневного пребывания привели к тому, что все больше услуг оказываются неправительственными организациями. Тем самым все меньше детей находятся попросту дома. Они могут посещать эти дневные центры", — отмечает эксперт.

Другой вопрос, что этими мерами государственной поддержки могут воспользоваться не все дети, которые в ней действительно нуждаются, считает правозащитник. В Казахстане проживает 106,9 тысяч детей до 18 лет с инвалидностью. Из-за несовершенства критериев инвалидности дети недополучают помощь от государства.

"Из-за тех критериев инвалидности, в частности, разделения детей на группы инвалидности, которое не соответствует международной системе классификации, это приводит к тому, что особых детей у нас 600 тысяч (детей с особыми образовательными потребностями и ограниченными возможностями, но без инвалидности, — прим. авт.), а детей с инвалидностью — 100 тысяч. Большое количество детей не могут получить инвалидность, потому что несовершенны критерии. Комитет по правам людей с инвалидностью задал вопрос, почему так мало детей с инвалидностью в Казахстане? 1.3 % от общего числа детей. В развитых странах мира от общего числа детского населения дети с инвалидностью составляют примерно 10% — это общая статистика. Если у нас 6 млн детей в Казахстане, то 600 тысяч детей с инвалидностью имеют право получать пособия, дополнительные услуги реабилитации, услуги специалистов", — говорит эксперт.

Как заявлял президент Касым-Жомарт Токаев, в целом система государственной социальной поддержки должна стать проактивной и ещё более адресной. По мнению Айгуль Шакибаевой, в новой социальной политике Казахстан совершает поворот от медицинской модели инвалидности к модели правозащитной.

"Президенту Касым-Жомарту Токаеву, будучи дипломатом, человеком, который имел опыт работы в международной организации, в представительстве ООН, тема прав человека не чужда. В период его президентства выходят документы и поручения для правительства, где подчеркнуто выделялись интересы людей с инвалидностью. Он говорил об инклюзивном образовании, о трудоустройстве людей с инвалидностью. Политика президента созвучна с международными концепциями о том, что человек с инвалидностью — не только получатель социальных пособий и пенсий. Он прежде всего человек, который имеет права, и государство обязано учитывать его особые потребности, не исключать его из общества и гражданских, трудовых отношений по причине его потребностей. Наоборот, государство должно учитывать его потребности в создании рабочих мест, инклюзивного образования, доступа к образованию, обучению. В этом чувствуется понимание глубинных ценностей, которые заложены в мире: отойти от медицинской модели инвалидности к модели правозащитной. Человек с инвалидностью – это не только тот объект, который нужно постоянно лечить, реабилитировать, но и создавать условия для реализации того уровня потенциала, который у него заложен природой", — говорит Айгуль Шакибаева.