Минюст Казахстана "закрыл" доступ к проектам подзаконных актов
Что стоит за спорным решением, многократно усложнившим доступ общества к правотворчеству в стране, рассказал inbusiness.kz Марат Шибутов.
В Казахстане больше нельзя ознакомиться с полными текстами проектов подзаконных нормативных актов на портале "Открытые НПА". Вместо документов пользователям предлагают лишь краткие аннотации, сообщает inbusiness.kz.
Первым на проблему обратил внимание политолог Марат Шибутов — он публично заявил об этом в своём Telegram-канале "Казахстан и все-все-все", а затем направил обращения в правительство, Генпрокуратуру и агентство по делам госслужбы. Все три ведомства переадресовали его запрос в министерство юстиции.
"Эта новость крайне быстро распространилась среди экспертов. Все пошли проверять, и, оказывается, практически все подзаконные акты стали недоступными", — отметил он.
Ранее каждый мог зайти на сайт, прочитать документ и оставить комментарий. Теперь же — только обтекаемые формулировки. Это, по мнению политолога, подрывает саму суть публичного обсуждения и напрямую нарушает закон "О правовых актах", где в пункте 4 статьи 18 закона чётко прописано: проекты нормативных актов должны публиковаться вместе с пояснительной запиской и сравнительной таблицей. Исключение делается только для актов, подготовленных администрацией президента.
"Норма в законе “О правовых актах” про публикацию на Открытых НПА существует уже много лет, это необходимая часть процедуры. И никаких изменений процедуры не было. Из-за перехода к краткой аннотации общество теряет текст проекта правового акта, потому что по этой аннотации понять, что именно меняется или что нового, решительно невозможно", — поделился мнением эксперт.
Минюст в своём ответе утверждает, что аннотаций достаточно, а доступ к полному тексту сохраняется — по запросу. Однако Марат Шибутов считает такую аргументацию формальной и не работающей в реальности. Причина — в сроках.
"Срок обсуждения на “Открытых НПА” — 15 дней, и срок получения ответа на запрос — тоже 15 дней. Вы получите ответ на следующий день после того, как обсуждение на “Открытых НПА” уже закончится и проект нормативного акта уже пойдет на другую стадию", — говорит эксперт.
Это значит, что вы получите документ уже после завершения обсуждения и не сможете повлиять на содержание проекта. Формально доступ есть, но по факту он бессмысленен. Кроме того, как подчеркнул Марат Шибутов, механизм "по запросу" создает дополнительную нагрузку на госаппарат. Чиновники будут сутками рассылать документы вместо того, чтобы делать свою работу.
"Фактически, нам остаются только законы, а все подзаконные акты становятся недоступными. А ведь в них самая соль", — говорит эксперт.
Марат Шибутов полагает, что инициатива по скрытию проектов исходила не от системной установки, а от отдельных чиновников, которые слишком болезненно реагируют на публичную критику. По его словам, для политического госслужащего такая чувствительность недопустима.
"Я думаю, кто-то в правительстве стал излишне чувствителен к критике, что для политического госслужащего недопустимо. Настоящий политический госслужащий должен быть психологически крепким, устойчивым, как будто выкован из чистой стали с головы до пят. Не надо ему так эмоционально реагировать на критику", — отметил политолог.
При этом эксперт подчеркивает: говорить о масштабном откате от принципов прозрачности пока не стоит. Он расценивает ситуацию скорее как "эксцесс исполнителей", а не как осознанную государственную стратегию по ограничению доступа к информации. По его словам, в целом в стране сохраняется курс на открытость и диалог с обществом.
Что касается возможных решений, Марат Шибутов убежден: никаких новых законов или реформ не требуется. Все, что нужно — это просто соблюдать уже существующие нормы и вернуть прежнюю практику публикации полных текстов документов.
